内蒙古鄂尔多斯达拉特旗

病死畜禽无害化处理实践

为进一步做好病死动物无害化处理工作，维护养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态环境安全，内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗因地制宜，全面推进“五位一体”病死畜禽无害化处理模式，取得明显成效。

达拉特旗地处黄河“几”字弯顶端，全旗总面积8188平方公里，畜禽存栏量常年保持在359万头（只羽）左右。近年来，达拉特旗坚持以习近平生态文明思想为指导，按照“政府主导、市场运作、保处联动、闭环管理”原则，积极构建集病死畜禽处理、有机肥料生产、动物疫病防控、养殖保险、部门监管“五位一体”的病死畜禽无害化处理模式，为全旗生态环境安全、公共卫生安全提供了有力保障。

按照“政府引导，企业主体，全社会共同参与”工作原则，全力构建高效、便民、可持续的病死畜禽无害化处理体系。

一是加强统筹谋划。达拉特旗政府及时印发畜禽养殖废弃物集中无害化处理实施方案、病死畜禽无害化处理管理办法等文件，明确目标任务、重点工作、保障措施等内容。积极整合社会资源，通过招商引资方式，引进内蒙古两宜生物科技有限公司（以下简称“两宜公司”）参与全旗“1+1+49”（1个无害化处理信息平台、1个无害化处理厂、49个病死畜禽收集点）病死畜禽无害化处理体系建设，运用市场机制，推进无害化处理工作实现市场化、社会化。全面推行动物疫病网格化管理，将全旗9个苏木镇、132个嘎查村、1455个社划分为205个网格，每个网格设置1名网格员，负责常态化开展普法宣传，督促养殖场户主动履行病死畜禽无害化处理主体责任，进行病死畜禽排查，并对病死畜禽转运工作进行监督。

二是明确职责分工。厘清旗和苏木镇人民政府、无害化处理企业、养殖场户责任。旗人民政府对全旗病死畜禽无害化处理工作负总责，负责制定全旗无害化处理实施方案，组织公开招标，实行动物疫病网格化管理，并对各方履职尽责情况进行监督检查。苏木乡镇负责病死畜禽收集点的选址、建设及后期运营维护，组织嘎查村级动物防疫员和收集点管理员开展病死畜禽排查，并对无害化处理企业的病死畜禽转运工作进行监督。养殖场户及其它生产经营主体应及时将病死畜禽投放至收集点或与无害化处理企业签订委托处理协议。无害化处理企业负责病死畜禽转运和无害化处理厂的建设、运营工作。

一是坚持分类施策。根据规模养殖场和散养户养殖特点，分别实行“四方联动”和“点收、统运、集处”管理模式。其中规模养殖场与无害化处理企业建立有偿服务机制，养殖场发现畜禽死亡后，通过手机APP“报案”，无害化处理企业及时到场，完成病死畜禽登记、信息上传、转运及无害化处理工作。病死畜禽转运过程中保险公司可同步开展线上勘验、理赔等相关事宜，农牧部门对病死畜禽无害化处理全流程进行实时监管。通过构建养殖场、无害化处理企业、保险公司、农牧部门“四方联动”运行模式，避免了重复劳动，提高了工作效率，形成相互监督、协调配合、运转高效的良性工作机制。针对散养户实行“点收、统运、集处”管理模式，由散养户主动将养殖环节的病死畜禽投放至收集点；嘎查村级防疫员、网格员不定时开展病死畜禽排查工作，及时将发现的病死畜禽转移至收集点，由无害化处理企业负责统一转运并集中无害化处理，所需处理费用由市、旗区财政分级承担。

二是奖惩并举，双向激励。通过建立积分兑换、有奖举报等激励措施，充分调动群众参与病死畜禽无害化处理工作的积极性和主动性。对主动将病死畜禽投放至收集点的养殖户，按重量给予5-20分积分奖励，后期养殖户可凭积分卡到“积分超市”兑换米面粮油等生活用品；对举报丢弃病死畜禽或经营、运输、屠宰、贮藏、加工染疫畜禽产品线索的，按提供线索类别，一经查实给予举报人30-500元现金奖励；加大对随意丢弃、贩卖、加工病死畜禽等违法行为打击力度，推动形成全民参与、全民监督的良好工作氛围。

三是强化日常监管。农牧部门建立收集、转运、无害化处理三本台账，实现病死畜禽无害化处理全流程可追溯管理。通过网格员每日排查、嘎查村每周巡查、苏木镇每月检查、农牧部门不定期督查的方式，检查无害化处理各项管理制度落实情况，确保无害化处理规范高效运行。建立属地政府与监管部门“9+N”联合执法机制，在动物疫病高发季节，9个苏木镇联合旗农牧、公安、交通、市场监管等部门开展执法专项行动，严厉打击随意丢弃、倒卖、加工病死畜禽等违法行为，形成强有力严打高压震慑效应。

一是利用信息技术，实现全流程监管。依托全区病死畜禽无害化处理信息监管平台，实现旗（苏木、镇）人民政府、农牧部门、规模养殖场、无害化处理企业、保险公司“同台管理”，建设了全旗无害化处理智慧调度中心，实现对病死畜禽收集点、无害化处理厂、转运车辆等重点点位、重要环节实时在线监控，做到收集处理主体全上线、信息全集成、监管全闭环，实现了病死畜禽无害化处理工作及时、规范、安全、高效闭环运转。

二是利用生物技术，实现“变废为宝”。通过政府引导，两宜公司积极与相关生产企业、科研院校开展“产学研”合作，推动病死畜禽实现资源化再利用。公司采用先进处理工艺，将病死畜禽无害化处理成油脂和肉骨粉，油脂可继续加工成生物柴油，肉骨粉可用于生产生物肥料。同时，企业积极延伸产业链条，以肉骨粉为主要原料，通过添加多功能微生物菌剂，生产出具有特殊功效的生物肥料，填补了国内利用动物源生产有机水溶肥的空白。通过建立完善病死畜禽无害化处理体系，延伸产业链条，打通了病死畜禽无害化处理及资源化利用的“堵点”，实现了农牧业绿色循环、可持续发展。

2021年，鄂尔多斯市在达拉特旗试点成功基础上，通过公开招标引进两宜公司负责全市病死畜禽无害化处理工作。市政府印发《鄂尔多斯市病死畜禽无害化处理体系建设方案》，明确目标任务、重点工作、资金投入等事宜。一是明确补助范围，将无害化处理补助覆盖范围扩大到猪、牛、羊等畜种及动物产品；二是明确处理费用承担主体，散养户的处理费用由市、旗区财政分级承担，规模养殖场及其他经营主体自行承担处理费用；三是明确责任主体，两宜公司负责无害化处理厂、病死畜禽收集箱的建设和无害化处理厂的后期运营及病死畜禽转运工作，旗区人民政府负责收集点的选址和“三通一平”工作，苏木乡镇负责病死畜禽的排查及收集点日常管理。目前全市已建成无害化处理信息中心1处、无害化处理厂2处、病死畜禽收集点359处，在建无害化处理厂1处，全市病死畜禽无害化处理基础设施体系基本建立。

通过梳理细化，属地政府、监管部门、养殖场户及无害化处理企业等各方职责更加清晰。在各方共同努力下，形成了全民参与、各尽其责、相互配合的无害化处理新格局。通过政府引导和市场化运作，引入社会资源参与无害化处理工作，部门工作重心转向监督管理和考核评估，进一步提升了监管效能。

通过构建病死畜禽收集、转运及无害化处理体系，采用先进处理工艺，实现了病死畜禽及时收集、安全转运、规范化无害化处理，美化了农村牧区人居环境，有效切断了动物疫病传播途径，为畜牧业高质量发展提供了更加坚实有力的保障。